市国资委2021年主要工作成效和2022年工作思路

市国资委2021年主要工作成效和

2022年工作思路

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持服务全市经济社会发展大局，坚持依法全面履行国资监管、出资人、国企党建职责，重点在实施国资国企改革创新三年行动、强化国资监管举措、健全现代企业制度体系、聚焦项目产业、优化资本布局、发展主责主业、加强党的建设、建设清廉国企等方面发力，引导企业提质增效、转型做实成效明显。

一、2021年主要工作成效

（一）市本级“1+N”国有企业持续发展壮大。一是功能定位更准。形成了综合管理、城市建设、交通设施建设、旅游发展、资产经营、金融服务、锂电新能源等7大业务板块。二是主责主业更实。组建涉及文旅、建筑、地产、环保、新能源、股权投资等领域实体型子企业13家，目前，自主经营在建项目44个，投资总额约31.85亿元，累计完成投资约12.93亿元。三是资本布局更优。积极向锂电新能源、新材料、医疗大健康、数字经济等战略性新兴产业布局，通过股权投资、合资合作等市场化方式，盘活和优化现有资源。四是资产规模更大。截止2021年11月底，市国资委出资监管企业资产总额1593.77亿元，较今年初增长5.7%；净资产736.21亿元，较今年初增长4.1%；负债率53.81%，与年初基本持平。五是现代企业制度更完备。建立完善了薪酬管理、选人用人、绩效考核、投融资、收并购、工程建设、项目管理、资产处置、合同管理、资金支付、公务接待、公车管理等制度规定。

（二）国有资产资本监管体系持续成熟完善。一是权责边界更加清晰。厘清了出资人与各企业，母企业与子企业，企业党组织、董事会、经理层之间的权责边界，对部分涉企核准、备案事项实行了授权放权，发挥发投集团“双中心”作用，指导各企业建立“风审会”、“投审会”。二是监管覆盖更加全面。强化对企业重大事项、重大项目、投融资、财务监督、收益上缴、预算执行等情况的监管。核准、备案重大事项40余项，分别开展重大事项报告、投融资行为、财务监督专项检查3次，精心编制国有资本经营预算，组织上缴国有资本经营收益4950.8万元。三是风险防范更加有力。重点管控企业债务风险、内控风险、资金安全风险。建立债务风险监测机制，举债负债预警线控制，设立“资金池”、“电子眼”，完善内设监事会设置。四是考核方式更加科学。通过规范考核程序、调整指标设置，精准分类施策，最大限度降低主观因素影响，并强化结果运用，逐步形成科学客观高效的考核体系。

（三）国有企业党的领导党的建设持续加强改进。一是坚持政治引领。建立第一议题制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。二是强化组织建设。共组建31个党支部，党员总数380人。近三年，发展党员88人，调整配备了27名专职党务工作人员。获评全省先进基层党组织1个，“赣鄱先锋”2名，全省优秀党务工作者1名。三是压实党建责任。年初制定党建工作要点、全面从严治党主体责任清单和任务安排，明确年度党建考核占经营业绩考核20%的比重，开展党建专项督查1次，扎实推进清廉国企建设。四是融入公司治理。3家集团公司、15家一级子公司、9家二级子公司完成“党建入章”，25家公司“党组织书记和企业负责人一肩挑”，制定了党组织前置研究讨论企业重大经营管理事项操作规程，党的领导融入公司治理“有章可循”、“有据可依”。

虽然做了一定的工作，但离深化国资国企改革的目标和市委市政府的期望还有不小差距，主要表现在：融资余额大，新增融资压力不小，资产负债率高，债务风险不容乐观。主责主业发展不充分，国有资产经营效益不高，在宜春高质量发展中贡献度不够。企业管理运行不够规范，与现代企业的标准还有差距。部分政府性项目资产平衡落实不到位，一定程度上束缚了企业的发展。人才队伍建设不够有力，人才引进、培养机制不活。党建短板依然存在，基层组织建设、党员管理不够规范。

二、2022年工作思路

2022年，市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会和省、市党代会精神，以“稳定与发展”为主基调，以深入实施国资国企改革创新三年行动为主抓手，在宜春建设江西综合实力强市中作出应有贡献。

（一）防范化解重大风险，确保国有企业平稳运行

2021年上半年以前，市属国有企业承担了大量的政府性项目，企业资产负债率居高不下，未来一段时期，可能会面临巨大的还本付息压力。一是优化在建项目。尽量精简不必要的配套设施建设，直接降低项目融资额度和投资总量。置换已有借款，尽量将借款期限由短期调整为中长期，并压低借款利率，直接减轻还本付息压力。二是严控新上项目。严格实行投资项目年度计划管理，严格项目审批流程，全面落实可行性研究、资金来源、平衡方案、负债率预警线管控等硬性规定，防止盲目、过度投资举债，从源头上规范企业投资行为。不断提高资产质量壮大资产规模，力争发投集团信用评级达到“AAA”，直接降低融资成本。三是加强资金统筹。由发投集团统筹在建项目资金需求，调剂盘活沉淀资金，提高资金使用效率，降低资金使用成本，严格监控资金使用与流向，切实防控系统性金融风险。

（二）建立完善制度体系，促进企业规范管理

近年来，通过不断探索，国资国企制度体系实现了从无到有的突破，但还达不到完备、高效、严密、精细的标准。一是完善现代企业制度架构。督促发投集团投决会按规定集中审议市属“1+N”体系内企业有关重大事项。充分发挥市发投集团综合管理中心和业务管理中心“双中心”作用，市属“1+N”体系内各子企业在业务经营上相对独立，由母企业进行穿透式、专业化管理。督促严格落实党组织前置研究讨论程序，董事会决策程序。健全“风审会”、“投审会”，议事规则，未经“风审会”、“投审会”讨论的重大投资事项，董事会不予研究审议。配齐企业内设监事会，有效发挥监事会在公司法人治理结构中的监督制衡作用。二是完善国资监管制度体系。动态调整市国资委权责清单，优化完善各项监管事项的操作规程和流程，改进监管方式方法。督促企业严格落实重大事项报告、10+1、市带县融资担保、资金全过程监管、项目后评价等系列制度，真正实现在制度框架内规范企业经营管理行为。三是完善督查检查考核机制。建立健全对企业落实重大事项报告制度专项检查、财务资金管理使用专项检查、重点改革任务推进情况专项督查机制，将检查情况和整改情况纳入年度经营业绩考核。优化考核指标设置，精准分类施策，细化评分标准，规范考核程序，降低主观因素影响，强化结果运用，形成科学客观高效的考核体系。

（三）聚焦主业布局产业，不断做大做强做优国有企业

在市委市政府的英明决策下，当前我市政府性项目正逐步优化、逐步精简，企业承担政府性项目为主的局面将大为改观。一是找准目标定位。引导各企业摈弃“等靠要”依赖思想，转变“拿代建费”经营模式，立足融资、投资、建设、运营“一体化”，着力打造真正意义上的市场竞争主体。除发投集团、城投公司、交投集团外，其他企业原则上不再承担政府性投资项目建设任务，有效避免企业之间争项目抢资产等同质化竞争问题。二是强化规划引领。督促各企业结合我市“十四五”发展规划和产业布局，立足各自功能定位、突出主责主业，研究编制具有前瞻性、科学性和可操作性的3-5年中长期企业战略规划，进一步明确企业发展思路、发展战略、发展目标、实施步骤，有效避免企业发展的随意化、盲目性。三是聚焦项目产业。引导企业向锂电新能源、新材料、医疗大健康、数字经济、养老托育等战略性新兴产业布局，鼓励市属国有企业与市委、市政府重点引进的锂电新能源、新材料等产业龙头企业采取股权投资、合资合作等市场化方式深度合作，主动布局与培育一大批具有优势和特色的重大项目，不断做大做强做优国有企业，切实在城市建设、产业发展、民生事业等方面发挥重要作用。

（四）创新人才选用机制，推进人才兴企强企

目前市属一、二类企业领导人员大都来自党政机关，对经营管理企业的经验不足、专业不匹配，一定程度上制约了企业的发展。一是推行经理层成员任期制和契约化管理。企业党组织书记、董事长（执行董事）等关键性岗位在体制内选任，经理层成员可以市场化选聘职业经理人、专业技术型人才担任。二是逐步完善外部董事制度。随着企业的市场化、实体化进程不断加快，要积极参考中央、省属乃至其他兄弟设区市企业的先进经验，选聘一批懂经营管理的外部董事，进入各企业的决策层。三是加强内部管理和人才培养。严格落实管理人员竞聘上岗、末位调整和不胜任退出有关要求。对从体制内选拔到企业并具备一定专业基础的干部和引进到企业工作的高素质年轻干部，要加大培养力度，按照“人岗相适、人事相宜”的原则，安排到一线岗位、重点岗位，使其在丰富的实践中得到锤炼和成长。

（五）坚持党的领导加强党的建设，构建完备的中国特色现代企业制度体系

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。一是强化党建主体责任。抓实党组织书记第一责任人职责和其他班子成员“一岗双责”。持续抓好清廉国企建设，努力打造与清廉宜春目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企。二是切实把党的领导融入公司治理。明确党组织在公司治理中的法定地位，充分发挥把方向、管大局、促落实的作用。党组织前置研究讨论企业重大经营管理事项，董事会、经理层依法履职。三是促进党建与业务融合。主动把国资国企工作放到宜春经济社会发展大局中思考推进，聚焦中心任务、坚定工作方向，积极推进“党建+”，深入开展“一企一品”特色党建品牌建设。