市国资委2020年度法治政府建设工作总结

　　今年以来，我委的法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市推进法治政府建设工作领导小组的精心指导下，按照《宜春市2020年法治政府建设工作要点》等文件要求，结合单位自身职能定位，注重法制宣传，开展依法监管，创新制度建设，全面推进法治政府建设各项工作，有效推动企业改革发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定，为实现国有资产保值增值目标提供了坚强的法治保障，取得了较好成效，现将2020年度推进法治政府建设工作总结如下：

　　一、主要举措和成效亮点

　　（一）加强组织领导，精心安排部署

　　一是优化组织机构。市国资委高度重视法治政府工作，根据法治政府工作需要，调整充实了以单位主要领导为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的法治政府工作领导小组；二是落实工作责任。我委主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，指导市国资系统开展依法行政工作，分管领导抓好具体落实，其他班子成员负责各自分管领域中的法治政府工作，形成了上下贯通，齐抓共管的工作格局；三是同步开展工作。为加强科学民主决策机制建设，推进监管职能转变，调整监管事项，改进监管方式，规范监管流程，我委将法治政府工作与单位业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，推进法治政府工作制度化、规范化，确保了法治政府工作有序开展。

　　（二）强化制度建设，健全工作机制

　　一是完善清单管理。持续优化监管职能，调整国资监管权责清单，厘清出资人职责边界，规范行权内容和履职方式，减少出资人审批核准事项，改变行政化管理方式，按照监管权力清单和责任清单，优化完善国资监管权责体系；二是规范监管事项。制定了《宜春市国资委出资监管企业政府性投资项目年度计划操作规程（试行）》等十多项操作规程，优化监管流程，提高监管效率；三是开展文件清查。开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作和民法典涉及政府规章和行政规范文件清理工作，为市属国有企业营造规范化、制度化、法制化的营商环境。

　　（三）落实依法行政，加强法治监督

　　一是严格决策程序。对单位重大决策事项，规范履行征求意见、法律审核、集体研究等决策环节，严格落实集体领导、民主集中、会议决定的决策要求，确保各项决策程序严谨、科学有效，推进决策科学化、民主化、法治化；二是健全审查机制。认真推行政府法律顾问制度，构建以内设法制机构为主，外聘法律顾问优势互补的审查工作体系，实现建章立制、合同签订、文件修订等重要事项合法性审查全覆盖；三是完善制度体系。制定了《宜春市国资委出资监管企业重大事项报告制度》、《宜春市国资委出资监管企业投资监督管理办法（试行）》、《宜春市国有企业商务招待管理试行规定》、《宜春市国资委出资监管企业财务监督管理试行办法》等，围绕公司治理、财务监管、审计监督、责任追究等重点领域和关键环节立规矩、明标准，确保国资国企改革发展和法治同步推进、互促互进。

　　（四）推进政务公开，打造阳光政务

　　一是积极公布政务信息。按照“以公开为常态、不公开为例外”的要求,依法、主动、及时、准确向社会公布国资监管运营情况，统筹运用市国资委网站和“宜春国资”微信公众号两个平台，发布市属企业年报等信息，实时精准推送国资国企最新改革进展；二是实现政企信息共享。我委与监管企业进行信息共享，公开发布企业项目招投标、招租拍租、人员招聘等信息；三是及时发布重大信息。对国企国资改革发展重要会议、重大活动、重点工作、重要制度、社会公众关注热点等，及时组织召开市国资委新闻发布会进行信息发布，积极回应社会关切。

　　（五）推进法治宣教，营造良好氛围

　　一是强化领导干部学法。树牢“四个意识”，党委理论学习中心组定期学习党中央关于依法治国的新论述新要求。举办市国资系统《民法典》、国资监管、安全生产等法律法规专题法治讲座，积极组织本委及监管企业参加各类“百万网民学法律”等活动，认真落实学法考试任务；二是履行普法社会责任。按照“谁主管谁普法”原则，通过官网、微信公众号等途径，加强新出台的国资监管制度法规的宣传解读，联合监管企业开展《民法典》专题宣传活动，做好“七五”普法总结验收工作等；三是开展法治创建活动。对监管企业、共建社区开展《宪法》、《民法典》、《江西省社会治安综合治理条例》、《江西省安全生产条例》、《消防安全责任实施办法》、《关于宜春市市本级政府性资金投资重大建设项目若干规定》等10项制度等为重点的法律法规宣传教育活动。

　　（六）依法化解矛盾，规范开展维稳

　　一是依法开展综治维稳。我委坚持既解决实际问题又坚守法律底线的原则，以法律标尺化解矛盾纠纷，做好信访、行政调解、12345热线平台等的综治维稳工作，规范接访回复、转办督办等业务流程，注重对来访人员的政策解释和法治教育，今年以来，我委综治维稳责任范围内未发生较大的不稳定情况，维护了和谐稳定的局面；二是依法推进扫黑除恶。我委注重发挥法制对扫黑除恶专项斗争工作的保障和引领作用，对摸排的涉黑涉恶涉乱线索，坚持按照法治思维进行甄别处理，做到既不漏报错报，又不扩大化，始终在法治轨道上对涉黑涉恶涉乱线索依法依规进行处置，确保政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　（七）培育法治思维，指导依法治企

　　一是培育依法治企思维。指导监管企业加强领运用法治方式管理企业的自觉性、主动性，培育依法治企思想意识，推动企业建立“思维法治化、决策法治化、管理法治化、运营法治化、发展法治化、保障法治化”的法治格局；二是完善依法治企机制。推动企业健全以公司章程为核心的内部制度体系，将依法治企要求写入章程，有效体现法治建设在公司治理中的重要地位。探索党内法规与公司治理有机结合，落实党建工作要求进章程全覆盖；三是推动法治队伍建设。我委指导督促监管企业设置法务部门，打造企业法律顾问、公司律师队伍，在改革重组、规章制度，重要决策、风险评估、合同履约等企业法律事务方面发挥法治作用，推动企业法律管理与经营管理深度融合，实现企业法治建设与企业改革发展协调统一。

　　二、存在不足和原因

　　一年来，我委的法治政府建设工作取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足：一是机关干部职工学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升；二是国资监管的制度文件尚不能完全满足国资国企改革发展监管实际工作的需要，国资国企监管制度体系还需进一步健全完善；三是监管企业存在法律管理与业务工作融合度不高的情况，在为监管企业提供法律指导服务方面有待加强。

　　三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

　　（一）高度重视，落实责任

　　我委主要领导高度重视法治政府建设，带头履行“第一责任人”职责，主动将法治政府建设列入单位工作重要议程，多次召开专题会议，研究部署法治政府建设工作，对法治建设工作进行总体谋划，对领导班子责任分工亲自把关，做到重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调查，重要信件亲自批阅，重要事项亲自督办，确保法律法规在国资国企领域落实落地，推进国资国企治理体系和治理能力现代化建设。

　　带头学习，抓好教育

　　我委主要领导深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将其作为根本遵循，统筹推动国资委系统法治建设，通过党委会议、班子会议、理论中心组等专题研究学习法律法规，要求全委党员干部深刻学习领会依法治国、依规治党重要内容，教育引导单位党员干部懂法学法守法用法，切实强化党员干部的法律意识和法律素养，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　以身作则，指导推动

　　我委主要领导在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在具体工作中，带头执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率，督促领导班子其他成员和机关干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。主持召开监管企业法治工作会议，指导推动国有资产监督管理规章和规范性文件修订起草、改制企业诉讼纠纷、监管企业法治建设等法治政府建设工作。

　　四、下一年度工作主要安排

　　今年以来，我委在法治政府上虽然做了一些工作，但还存在一定不足，2021年，将进一步健全完善制度机制，强化任务措施，推动依法监管、依法治企再上新台阶，重点做好以下几项工作：

　　（一）提高思想认识

　　充分认识推进依法履行出资人职责、建设法治政府的重要性，深入开展普法教育，增强党纪法规意识，努力提高法治水平、增强依法行政的能力，进一步贯彻落实好法治建设工作总体部署和规划。

　　（二）加强宣传教育

　　落实普法责任，采取向机关工作人员和企业职工群众宣传相结合、法律知识宣传与案例宣传相结合、日常宣传与集中宣传相结合的方式，提高依法监管、依法治企的意识，营造良好的法治环境和氛围。

　　（三）优化监管服务

　　进一步深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革，按照“清理、下放、简化、优化”的要求将优化监管服务工作推向深入，不断优化并动态调整国资监管权责清单。

　　（四）完善监管体制

　　坚持从国资监管实际需要出发，坚持“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事”相结合，继续加强制度建设，进一步健全完善国资国企监管制度体系。

　　（五）强化风险管控

　　建立以事前防范为主，事中监督和事后控制补救为辅的企业经营风险法律保障体系。把企业法治建设与依法履行出资人职责、依法维护出资人的合法权益相结合，建立健全法律风险管控机制。

　　（六）推进依法治企

　　指导督促监管企业以法治思维和法制方式，加强企业运营管理，把法律风险防范和法律审核把关工作渗透到企业生产经营，改革改制的各个环节中去，提升企业防范和化解法律风险的能力。

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